关于加强廉政风险防控的意见
作者： 时间：2017-09-20 点击数：
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为进一步推进惩防体系建设，加大源头防腐工作力度，强化对权力运行的监督制约，根据中央纪委驻教育部纪检组、监察部驻教育部监察局《关于转发中央纪委〈关于加强廉政风险防控的指导意见〉的通知》的精神，结合我校实际，特制定本意见。
坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的反腐倡廉指导方针，按照“在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本、更加注重预防、更加注重制度建设”的要求，以制约和监督权力运行为核心，以岗位风险防控为基础，以加强制度建设为重点，构建权责清晰、流程规范、风险明确、措施有力、预警及时、制度管用的廉政风险防控机制，为学校科学发展提供坚强的政治保证。
坚持注重预防，推进反腐倡廉关口前移，实现在管理过程中强化监督，在监督过程中促进管理的原则。坚持“谁主管，谁负责”，明确廉政风险防控工作的责任主体，使廉政建设与日常工作紧密融合的原则。坚持务求实效、长效管理，从工作实际出发，在有效监控前提下，确保廉政风险防控工作常态化、长效化的原则。
通过开展廉政风险防控工作，增强全校教职工尤其是领导干部廉政风险防控意识。通过对岗位、部门廉政风险点的排查，制定相应的防控措施，逐步建立以岗位为点、流程为线、制度为面的廉政风险防控网络，最终建立起前期预防、中期监控、后期处置有机统一的廉政风险防控机制。
1．全面清理职权。按照“谁行使、谁清理”的原则，紧密结合系部、职能部门职责梳理的实际，全面清理各级各类岗位所行使的职权，编制单位和部门“职权目录”，明确职权名称、内容、行使主体和制度(法律)依据。在此基础上，针对本单位的管理职权，优化运行流程，绘制“权力运行流程图”，明确职权行使的岗位、权限、程序、期限和监督方式。（1）编制职权目录。各部门按照权力公开透明运行的要求，编制职权目录。职权目录应载明职权名称、职权行使依据、公开的方式、范围职权行使责任人等内容（附件1）。（2）制定权力行使流程图。各部门按照职权目录制定权力行使全过程的流程图。流程图应显示该项权力的基本运行程序，载明行使权力的条件、决策程序、承办岗位、相关责任人、监督制约环节、投诉举报途径等内容，并注明公开的范围、形式和时限。
2.确认廉政风险点。各部门要将管理职能和岗位职责全部纳入廉政风险预防范围，对所行使的每项权力的运行过程和各环节进行廉政风险分析，通过自己查找、群众评议、专家建议、领导审定等方式，排查权力运行风险点。重点查找单位职责、制度机制、外部环境和思想道德等方面存在的漏洞和缺陷，确定本部门在每一项权力运行过程中可能产生腐败的各类廉政风险点。
3.确定风险等级。各部门要依据廉政风险点的多少和权力的重要性、权力行使的频率、腐败现象发生的机率等因素，按照风险大小确定为高、较高、较低3个等级，即A、B、C三级，在此基础上填制本部门“廉政风险点、风险等级目录及监控措施”（附件2）。风险等级目录要按照管理权限报校领导审定，并报校纪检监察室备案。
4．实行分级管理。对于不同等级的廉政风险实行A、B、C三级预防和监控。针对不同等级的权力风险实行分级管理分级负责。对于“高”等级的廉政风险点实行A级防控，在部门分管领导直接管理的基础上，由学校主管领导负责；对于“中”等级的廉政风险点实行B级防控，在部门领导直接管理的基础上，由部门分管领导负责；对于“低”等级的廉政风险点实行C级防控，由部门领导负责。坚持动态管理，各单位要根据形势变化和权力项目的增减，及时调整风险等级和预防措施。
5.制定和落实防控措施。针对廉政风险和风险防控等级，依据相关法律规章，制定针对性和可操作性强、具体管用、可行有效的防控措施。采取保廉承诺、警示教育、风险提示、廉政谈话、函询质询等多种形式，对廉政风险等级较高的权力进行预警。对属于权力过于集中的，进行合理分解和科学配置；属于自由裁量权过大的，细化裁量标准，规范实施程序；属于制度缺失的或不完善的，要建立健全相关制度并抓好落实。
6.建立风险提示机制。针对腐败现象易发多发的重点领域和关键环节，要通过日常监督、专项检查、办信查案等多种途径，全面收集廉政风险信息，定期分析和研判，对苗头性、倾向性问题进行风险预警，综合运用风险提示、诫勉谈话、责令纠错等处置措施，及时化解风险。部门负责人每学期至少对其所属人员进行一次风险提示，分管校领导每年至少对部门负责人进行一次风险提示，并填写《风险提示记录单》（附件3），并报学校校纪检监察室备案。
7.坚持动态管理。（1）实行动态管理工作制度。以年度为周期，结合学校事业发展、新的工作制度的出台、内部管理职能变化、人员岗位的调整和预防腐败新要求等，及时调整、完善廉政风险内容、等级和防控措施，加强动态监管。对年度重点防控工作，要强化目标管理，加强过程监控与结果监控，及时发布预警。要结合执行党风廉政建设责任制，把加强廉政风险防控作为各级领导及其成员的一项重要常规工作，落实责任、常抓不懈，循环往复、不断提升，整体提高学校反腐倡廉建设科学化水平。（2）建立重要权力行使备案制度。各部门在行使管理职能时，对于确定为A级廉政风险点的事项，要将决策过程、决策依据、相关责任人等内容以单位会议纪要的形式备案，并报主管校领导后校纪检监察室存档。
1.落实校务公开制度。进一步加大校、系（部）两级事务公开力度，不断健全和完善各项公开制度，完善公开目录，细化公开内容，丰富创新公开形式。
2. 坚持公开制度的全面性和及时性。凡属学校改革发展中的重大问题，广大师生关注的问题，重大决策、重大项目建设、干部选拔任用、大额度资金的管理使用、物资采购、职称评聘、招生收费、培训考试、学生入党、困难补助和奖助学金发放、学生收费、科研经费管理使用等重要权力的行使，都要及时向广大师生公开。同时，把动态公开贯穿于决策、执行和结果各个环节，确保让权力在阳光下运行。
3. 丰富权力公开透明的载体和形式。重要的、涉及群众切身利益的和群众关注度高的权力运行，要纳入全体职工的监控视野。充分利用教职工代表大会、公开栏、宣传橱窗、校报等多种形式公开；办好校园网站，实行网上公开、网上监督、网上征求意见等。
1.加强对基建项目权力运行的监控。坚持基建项目集体决策制度和按规定报批制度，严格按照基建法律法规和程序办事。。
2.加强物资设备采购权的监控。凡需政府采购的商品，一律报请政府采购；政府委托学校自行采购的，由学校投招标领导小组统一实施招标采购，做到公开透明。统一组织实施对仪器设备、教学器材、药品、教材图书等大宗物资的采购，做到公开透明，阳光采购。加强对邀请招标、竞争性谈判、询价采购和单一来源采购的管理，严格程序，加强监督，防止暗箱操作。
3.加强财务权力的监控。进一步加强预算管理，全面推行“集中管理、分级核算”的财务管理制度；完善学校财务集体决策、专家咨询和决策责任追究制度；每年向教代会报告年度财务预算执行和决算情况加强内部审计；规范教育收费管理，严格执行“收支两条线”规定，加强预算外资金管理；坚决禁止并严肃查处设立“小金库”行为。
4.加强干部人事管理监督。坚持民主、公开、竞争、择优原则，健全科学的干部选拔任用机制。完善领导干部职务任期相关责任审计等制度；实行领导班子成员分工定期调和对人财物等权力集中的重点部门的负责人要定期轮岗交流制度。
5.加强对招生工作的监督。继续推进招生“阳光工程”。进一步贯彻执行“招生资格、招生计划、录取信息、考生咨询、申诉渠道，和重大违规事件处理结果公开制度，使招生工作在阳光下运行。
结合落实党风廉政建设责任制和干部作风建设，对权力运行情况进行评议考核。一是认真落实党风廉政建设责任制，构建权责明晰、逐级负责、层层落实的反腐倡廉责任体系。二是各职能部门、系部要进一步对职权行使中等一系列实体制度的建立、完善和严格执行，增强制度的刚性约束。三是健全、落实问责制度，对因决策失误、权力失控、违规行政、行为失范造成重大损失和不良影响的，依纪依法追究责任人的责任。
各单位一把手为第一责任人，对分管范围内的廉政风险防控负领导责任；各单位要明确一位联络员（通常由党总支党、支部纪检委员担任），具体负责本单位廉政风险防控的日常工作。
（二）严格管理，确保落实。各部门一把手要把此项工作列为开展源头防腐的工作重点，提高对工作的整体性、协调性和系统性认识，要对本部门廉政风险点查找工作从严把关，杜绝走过场，确保行政权力运行监控机制建设取得实效。
2.**部门廉政风险点、风险等级目录及监控措施登记表
